防水之家讯：水泥企业冬季停窑并不少见，在错峰生产政策出台之前，冬季受气温降低及节假日影响，水泥市场步入销售淡季，企业借助这一时间停窑检修也早已有之，但是通过行政手段实现统一停窑却是近两年的事情。



有意思的是，早在2013年春节前夕，东北水泥行业曾爆出"锁窑"事件。当时东北三大水泥企业，北方水泥、亚泰水泥、冀东水泥为达到冬季统一停窑的目的，在窑炉运行的电闸中控室里上了三把锁，三把锁上贴有标签，分别由三家相关负责人亲笔签名，各家人手一把钥匙，必须三个人到齐了方能打开，运转水泥窑，犹如要开银行保险箱一样，都要到场。

最终的结果是，2014年9月国家发展改革委以上诉三家水泥企业"锁窑"行为涉嫌垄断为由开出了水泥行业首笔反垄断罚单。三家企业依法罚款共1.1439亿元。其中，对亚泰公司处以罚款6004万元，对北方公司处以罚款4097万元，对冀东公司处以罚款1338万元。

如今看来，北方三大水泥企业在2014年的罚款着实有点"冤"，因为仅仅一年后，2015年，北方统一错峰停窑正式开始，涉及方15个省、市、自治区的467家企业，共728条熟料回转窑，创造了水泥行业空前的大规模统一停窑记录。

到了2016-2017年，这一规模则进一步扩大。除北方15省以外，两湖和江苏也加入错峰生产行列，加上福建、广东、广西、浙江、四川等南方各省的冬季停窑计划，错峰生产达到有史以来最大规模，并基本涵盖了国内主要水泥生产区域。

短短两年时间，水泥行业错峰生产规模和时间都在扩大，背后的原因是什么呢？

严重的产能过剩

从国外水泥行业发展经历来看，水泥市场需求伴随早期经济的起步，高速增长，然后随着经济结构日渐成熟，投资对经济拉动力减弱，水泥需求下降是一种必然趋势。

以日本为例，上个世纪90年代，日本水泥产量曾一度高达8000万吨，但是随着日本经济"失落的十年"到来，到2000年初，全日本水泥需求已经降至4000万吨左右，跌幅达到50%。

放眼国内，上个世纪改革开放以来，我国经济高速发展，加之幅员辽阔，基建规模庞大以及建筑习惯偏向于钢筋混凝土结构，导致国内水泥需求大幅攀升，水泥产能规模快速扩张。以近十余年为例，据数据显示：2001年全国新型干法水泥熟料产能仅8401万吨，到2015年这一数据已经变成177852.41万吨，水泥总产能达到35亿吨。

在此期间，水泥产能过剩情况已经得到有关方面的重视。2009年"国发[2009]38号文"要求：严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目，一律暂停建设并进行一次认真清理；"发改办产业[2009]2351号文"重申：对2009年9月30日前各省市自治区已核准未开工的水泥项目、已备案未开工的平板玻璃项目，一律不得开工建设。随后的"工原[2010]第127号"、国发〔2013〕41号严令、国办发〔2016〕34号等文件都对控制水泥产能做出了明文规定。

但是遗憾的是，国内水泥新增产能依旧不止。据统计："38号文"发布当年，全国新增水泥熟料生产线176条，总计1.95亿吨产能。2010年新增水泥熟料产能达到历史最高峰，当年新增水泥生产线211条，总计2.5亿吨产能。即便到了产能过剩已经极为严重的2015年，全国仍然新增水泥熟料生产线31条，合计年度新增熟料产能4712万吨。

水泥新建线屡禁不止原因是多方面的。在政府层面，水泥产能虽然已经严重过剩，但是水泥企业投资动辄数亿甚至十多二十亿，对当地GDP增长具有重要贡献，在唯GDP是论的环境下，对地方政府具有极大的吸引力。另外，水泥厂带来的就业和税收等方面的增长同样不容小视，地方政府对于新建水泥厂往往具有较高的热情。

在企业层面。基于水泥生产线特性，新生产线往往在成本控制力方面优于原有企业，在抢占市场方面具有更明显的优势。另外水泥行业较大的盈利空间也是一大原因，以2014年为例，水泥行业利润实现780亿元，同比增长1.4%，利润率7.97%。利润率在产能过剩行业的主要工业行业（煤炭5.9%、钢铁0.85%、有色3.3%、玻璃5%）中，为最好水平。

另外，从过剩实际来看，水泥具有极强的地域性，不同地区产能过剩情况差异较大，“一刀切”限制新增产能难度较大，也是新增产能屡禁不止的一大原因。

水泥行业产能过剩问题其实长期存在，却并未引起业内足够重视，产能过剩情况也未达如今的严峻程度。但是，在2015年，由于经济形势下行明显，固定资产投资增速大幅下滑，水泥需求出现25年以来首次下跌，行业产能过剩演变为绝对过剩，产能过剩问题顿时成为业内不得不共同面对的难题。

错峰生产的核心内容是在规定时间内实现全区域内所有水泥企业的统一停窑，如此一来一方面，在原本就存在冬季停窑的区域，统一停窑可以防止无组织停窑带来的不统一问题，最大限度限制水泥产能发挥；另一方面，在没有冬季停窑传统的区域，错峰生产同样可以一定程度上减少市场供给，缓解产能过剩带来的市场饱和，价格暴跌等情况。

当然，需要指出的是，错峰生产的核心是限制产能发挥而不是去掉产能，因此从根本上讲对化解行业产能过剩其实是一种治标不治本的做法。

综上所言，虽然错峰生产不能从根本上化解产能过剩，但是对于缓解由产能严重过剩带来的市场需求萎靡，企业利润下跌，甚至行业大规模亏损等问题仍然具有重要意义。因此，近两年来，水泥行业错峰生产愈演愈烈的背后，产能过剩从动态过剩走向绝对过剩在其中发挥了重要作用。

日益严峻的环境污染

在笔者小的时候，还没有雾霾这个词语，当时看到的都是雾，但是近几年雾霾污染已经成为威胁民众身体健康的关键因素，并且具有波及范围广，治理难度大等特性。

2013年，"雾霾"成为年度关键词。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。

霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成，对人体健康及交通安全危害严重。2016年，入冬之后，持续的雾霾天气导致北方地区呼吸道疾病发病率猛增，部分地区呼吸内科门诊"爆满"。另外，严重的雾霾甚至曾一度逼返前往北京的航班，北京、山东、河南等雾霾严重污染区域，机场航班出现大面积延误，解决雾霾污染问题极为迫切。

据资料显示，工业生产排放的废气。比如冶金、窑炉与锅炉、机电制造业，还有大量汽修喷漆、建材生产窑炉燃烧排放的废气以及建筑工地和道路交通产生的扬尘是造成雾霾的主要因素之一。

就水泥生产而言，排放的主要污染物，诸如粉尘、氮氧化物、二氧化硫等都是雾霾形成的主要成分。而近年来，虽然国内水泥企业环保水平大幅提升，特别是新的水泥工业大气污染物排放标准实施以后，对粉尘、氮氧化物、二氧化硫的排放均提出了极为严格的要求，但是基于我国水泥工业超过23亿吨的产量，污染物排放总量仍然不可忽视。

环保部《水泥工业污染防治技术政策》中说，"水泥行业颗粒物排放占全国颗粒物排放量的20～30％"。另外，水泥行业二氧化硫排放占全国总排放量的5~6％，全国水泥行业年排放氮氧化物约200万吨，占全国氮氧化物排放量的10％左右，居火力发电和汽车尾气排放之后的第三位。

错峰生产的实施无疑对减少水泥工业大气污染物排放量具有积极意义。

据工信部原材料司副巡视员吕桂新在"2015～2016年水泥错峰生产座谈会"上的介绍，2015-2016年水泥行业错峰生产试点区域"共减少煤炭消耗1075万吨，减少二氧化碳排放6330万吨，减少氮氧化物排放9.2万吨，减少粉尘排放3.3万吨"

基于上述原因，在雾霾污染日益严峻的背景下，水泥行业加强污染物排放控制，既是责任也是义务。错峰生产作为一种缓解产能过剩，减轻空气污染的有效方式，日益受到行业及政策层面的青睐也就不足为奇。

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