防水之家讯：中央经济工作会议明确大力推进“三去一降一补”改革仍是2017年全国经济工作的重中之重。春节前，各省两会陆续召开，分别针对首要的“去产能”工作给出了具体方案。但就在全国上下齐心继续扎实推进“去产能”之时，个别区域内的不和谐因子也在凸显。

湖南省水泥协会日前在长沙召开“湖南省水泥企业供给侧结构改革工作汇报会”，对湖南省水泥企业供给侧改革进行总结和展望，同时通报了负面典型企业，湖南东安红狮水泥有限公司（下称东安红狮）新建水泥熟料生产线项目涉嫌违法违规建设也再度被推到风口浪尖。



湖南省水泥协会会长吕文斌在工作汇报会上说道：“湖南省水泥协会发挥着政府和行业赋予的服务、监督、自律三大职能作用，经过一年努力，以去产能为抓手，湖南水泥企业在结构调整的阵痛中奋力实现转型升级。政府、行业、企业已经形成合力，去产能的效果在2016年已经显现，那种不顾成本低价倾销、恶性竞争的现象有所缓解，行业步出普遍亏损的泥潭，企业信心得到极大恢复。但是也出现了一些新情况新问题，如部分过剩产能出现死灰复燃苗头。对于这种死灰复燃现象，协会将加强实时监督和举报，让违规项目成为‘过街老鼠’，并付出高额违规成本。”

据了解，湖南省水泥协会目前已对东安红狮发起实名举报，并同时向国家发改委、湖南省人民政府、中国建筑材料联合会等有关部门递交举报材料。在此之前，湖南省内的永州市水泥协会、邵阳市水泥协会、衡阳市水泥协会、怀化市水泥协会等四大地方水泥协会已经联合向中国建筑材料联合会提交举报材料，称东安红狮涉嫌严重违规。

相关资料显示，东安红狮系浙江红狮控股集团有限公司收购项目，前身为东安星宇水泥有限公司2008年3月报批湖南省发改委的4000t/d新型干法水泥旋窑生产线项目（有效期两年），后因该公司种种原因无力建设，于2011年12月被浙江红狮控股集团有限公司收购，并设立东安红狮，开始着手项目建设，预计2017年即可投产。

掐指算来，东安红狮自审批通过至今已历时9年仍未建成，期间争议不断，并多次遭到有关部门处罚。此次湖南省水泥协会公布的举报材料中则详细罗列了东安红狮自建以来涉嫌系列严重违法违规行为的五大“问题”：

（一）核准批文早已失效过期，是失效项目

（二）伪造省政府审批文件，骗取项目各项批文，涉嫌犯罪

（三）建设用地未取得合法手续，未批先征先用，涉嫌违法

（四）欺上瞒下，“报小建大”，环境影响评价报告与在建规模严重不符，属严重违法项目

（五）严重违反国家产业政策，是违规项目

对于此次实名举报，吕文斌表示，供给侧结构性改革，目的在于加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。通过不断推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动经济发展长期向好。但是东安红狮顶风违反中央去产能政策，重复建设，无论对政府、社会、行业还是企业，都是一种人力物力财力的极大浪费，必须加以有效管制。

“作为省水泥协会，我们有责任敦促和监督行业企业合法合规地组织建设和生产。但东安红狮目前存在的问题，已远不限于违规建设，其中还存在系列重大违法犯罪嫌疑，比如伪造政府批文、未批先征先用、报小建大等，对社会法制和市场经济秩序构成了巨大威胁。如果纵容下去，后果将不堪设想。”他强调。

湖南省水泥协会也通过举报材料向相关部门提出了对东安红狮的处理请求：一、尽快派出联合调查组现场待查核实，明确该项目是否违法违规，并在调查结论未出之前，责令项目先行停工；二、如判定属违法违规项目，请求各级部门责令其立即停工，对项目不予办理环保和竣工验收，不再受理项目生产许可证材料申报；三、如存在违法犯罪行为，应追责相关责任人，从根本上防范此类屡禁不止、越禁越建的歪风蔓延。

湖南水泥协会的这一诉求，得到大多数水泥企业如南方水泥、海螺水泥、华新水泥、中材水泥、骄阳水泥等的积极响应。他们一致呼吁相关部门对东安红狮的行为予以制止。“东安红狮的这些做法已然越过了行业底线，已经不单纯是不遵守市场和行业规则的问题了，如果涉嫌违法也能安然无事，那我们这些遵纪守法的企业未来该如何生存？作为永州本土企业，我们迫切希望能向相关领导部门讨个说法。”来自永州当地最大的民营水泥生产企业负责人更是直接地表达了他的诉求。

事实上，近两年由于市场需求减少，供求矛盾愈加尖锐，湖南不少水泥企业均处于开开停停的状态，有些水泥企业甚至全年停窑未开。据湖南水泥协会的统计数据显示，湖南省目前拥有干法水泥熟料生产线71条，熟料设计年产能7564万吨，实际年产能9000万吨，水泥产能达到1.6亿吨，而市场需求不足1.1亿吨，产能利用率不到70%，明显低于全国平均水平，属于产能严重过剩的省份。

不过，湖南省水泥行业供给侧改革也取得了阶段性胜利，大多数企业为此的付出和投入非常巨大，比如南方水泥主动关停有长沙市场“桥头堡”之称的坪塘南方熟料生产线，压减了宁乡南方水泥熟料产能。在衡阳区域，南方水泥拥有4条生产线，为顾全行业大局，去年便主动停掉3条生产线。金山水泥也将2条生产线全部停下。九嶷骄阳水泥、莲花水泥等本土企业，为顾全行业大局，大幅削减水泥熟料产能，去年熟料生产线运转率不到60%。

“龙头企业要以履行社会和行业责任为己任，兼顾行业公平和效益。当绝大多数水泥企业都在积极响应中央政策和号召，积极采取各种办法去产能的时候，东安红狮却违法违规扩建，我们无法容忍这种公然挑战中央政策的行为如此顽固地存在。”参加会议的某企业负责人就表示。

中国水泥协会副秘书长张建新则指出，行业协会肩负着服务、自律、监督的职能，湖南省水泥协会公开实名举报违法违规现象，正是这一职能的体现。对于湖南省水泥协会表现出来的勇气和担当，中国水泥协会表示坚决支持。2017年是深化供给侧结构性改革的关键之年，要推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。国家发改委、工信部把化解产能过剩作为重中之重的工作，作为产能严重过剩的水泥行业，“遏新增、去产能”任务艰巨。中国水泥协会这两年的重点工作就是贯彻国务院文件精神，遏制新增产能、遏制行业效益下滑。东安红狮建设项目如真存在违规违法行为，建议中央政府和湖南省政府从严从快处罚，追究有关部门的责任，同时妥善处理好善后事宜。

附：《关于湖南永州东安红狮新建水泥熟料生产线项目系列眼中违法违规行为的举报》全文

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